《民政部登記認定的慈善組織行政處罰裁量權基準》解讀

近日，民政部公布了《民政部登記認定的慈善組織行政處罰裁量權基準》（以下簡稱《基準》），自2026年1月1日起施行。現就有關情況解讀如下。

一、制定背景

慈善組織是慈善事業的重要載體和核心力量，在整合社會資源、執行慈善項目、弘揚慈善文化、推動慈善事業發展中發揮著重要的作用。對慈善組織給予的行政處罰是否公平公正，不僅關系慈善組織管理秩序的規范運行，也關系著政府形象和公信力，更彰顯了法律的嚴肅性和權威性，社會關注度較高。為深入貫徹落實黨的二十大和二十屆三中、四中全會關于完善行政處罰等領域行政裁量權基準制度的決策部署，進一步規范對慈善組織的行政處罰，保障慈善組織和社會公眾的合法權益，民政部在深入研究論證、廣泛征求意見、總結行政執法實踐經驗基礎上，根據《中華人民共和國慈善法》、《中華人民共和國行政處罰法》等法律和《慈善組織信息公開辦法》、《慈善組織公開募捐管理辦法》等相關部門規章，制定了《基準》。

二、基本框架

《基準》由正文及1個附件組成。正文為通用性規則，分別規定了適用范圍、量罰原則、裁量階次及適用原則性規定、對相關責任人員行政處罰裁量因素等內容，共二十四條。附件為民政部登記認定的慈善組織行政處罰裁量權基準表，根據違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度等因素對30項違法行為的處罰標準進行了細化量化，與正文具備同等效力。

三、重點內容

（一）明確文件適用范圍。明確規定對民政部本級登記認定的慈善組織違反慈善法及其配套規章的行為實施行政處罰的，適用本文件。

（二）規定基本裁量原則。規定了民政部適用行政處罰裁量權基準，應當堅持公平公正、過罰相當、寬嚴相濟、程序正當等原則，堅持處罰和教育相結合，發揮行政處罰教育引導慈善組織自覺守法的作用。

（三）細化具體情形。《基準》依照2023年新修改的慈善法有關規定，合理細化五個裁量階次的具體適用情形，并根據慈善組織違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度等因素，細化量化處罰標準。

（四）合理量化罰款。修改后的慈善法首次規定了對慈善組織相關管理人員的法律責任。《基準》明確了對相關責任人給予行政處罰應考慮的因素，在法定幅度內劃分了三個檔次的罰款金額，確保合理規范罰款。

（五）明確文件作為說理依據。《基準》可以作為行政處罰決定說理的依據，在行政處罰事先告知書、行政處罰決定書中對行政處罰裁量權基準的適用情況予以明確，清晰闡釋裁量邏輯。

四、貫徹落實

《基準》將于2026年1月1日起施行。下一步，民政部將面向慈善組織加強政策解讀，引導慈善組織主動學法、自覺守法；加強對地方工作指導，支持各級民政部門結合本地區本部門實際建立健全社會組織行政處罰裁量權基準制度，嚴格規范公正文明執法，更好保護人民群眾合法權益，切實維護社會組織登記管理秩序，推動社會組織健康有序發展。